Concebida como homenaje a Horacio Nuñez Miñana, la presente investigación se refiere a la determinación de sistemas tributarios en países como la Argentina, donde el poder del estado no es absoluto. La constitución garantiza la soberanía del consumidor, por lo que los instrumentos de política económica son indirectos, basados en incentivos tributarios, monetarios, cambiarios, arancelarios, etc. Se describen las condiciones de óptimo para una política tributaria no regresiva. Se analizan los efectos sobre la eficiencia productiva, la incidencia de la presencia de bienes públicos y la de externalidades en el consumo. Se muestra que en general no puede esperarse que el óptimo social sea un óptimo en el sentido de Pareto, requiriéndose para este último políticas tributarias confiscatorias.